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专家指出：“非典”将危及农民增收

专家指出：“非典”将危及农民增收

专家指出，当前政府应尽快加强农村公共卫生建设，将农村“非典”防治工作落到实处；保护农民利益是“非常时期”的政策选择

农民增收是解决“三农”问题的核心。但是２００３年中国农民增收遭遇意外的障碍：非典型肺炎。如何在切实抗“非典”的同时确保农民所受损失减小到最低程度，已经成为各界人士关注的问题。

外出务工受直接影响

“加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。”这是时任国务院副总理的温家宝在年初中央农村工作会议上讲的一句话。广大关心“三农”问题的人士都能够感觉到这句话的分量：８０００多万农民常年在外务工、经商。２００２年２４７６元的农民人均纯收入中，务工得到的人均收入为４３８．２元，务工收入增加对全年农民人均纯收入增长的贡献率达到４１．８％。

“如果非典疫情持续下去，农民外出就业将受到严重影响，今年农民增收也会遇到很大困难。”５月８日，国务院发展研究中心农村经大苞萱草济研究部部长韩俊接受中国经济时报采访时显得忧心忡忡。

据湖南省农调队对攸县、涟源等１７个县（市、区）１７００户农户的调查，受“非典”影响，上半年该省农民劳务收入将减少２０多元。据估算，该省１１３１万外出人员约有７０万人返湘，其中因“非典”返回的约２２万人。这部分已返回的人员中，５０％的人表示为安全起见近期将不再外出打工。另一方面，因“非典”对城市的第三产业冲击很大，而这恰恰又是农村外出劳务人员就业的重点领域之一。所以，即使目前暂时没有返回的农村外出打工人员，在外收入也将受到很大影响。据推算，上半年该省农民人均劳务收入将从去年同期的４２０元减少到４００元以下。

另据调查，福建省龙岩市农民一季度转移性收入中寄、带回现金数额为人均３４．４７元，与去年同期相比人均减少１６．４１元，减幅达３２．３％。

块状经济遭受切肤之痛

浙江省海宁市许村、许巷两镇是国内有名的“家纺之乡”，拥有１．１万个家纺企业（其中大部分是农民的家庭工场），年产装饰布６亿多米，年销售６０亿元，以３５％的国内市场占有率在全国名列第一，产品远销３０多个国家和地区。其中仅许村就有７００余人常年在北京销售布艺产品。近年来，家纺产业为当地农民带来了可观的经济效益。

尽管目前“非典”疫情尚局限在部分大中城市，但是疫情所带来的不利影响已经让类似于“家纺之乡”这样的块状经济遭受了切肤之痛。５月８日中国经济时报联系到了许村镇的一位布商蒋利根顶破、刺破类夹具等，他的太太告诉：“五一”本来是销售旺季，可是由于ＳＡＲＳ疫情的影响，在北京的门市部生意惨淡，只好于４月２９日暂时闭门歇业，返回家乡。不仅北京的生鹿茸草属意不好，在浙江绍兴柯桥中国轻纺城的门市部生意也很清淡。另外，当地好多做出口订单的家纺企业不仅接不到新的订单，连原先签订的合同也由于种种原因难以履行，“货都堆在仓库里”。她表示，现在最大的愿望是这场疫情尽快结束。

农业生产、销售受到干扰

农业生产以及农产品销售遭受“非典”疫情影响是韩俊的另一个担忧。他说，一方面，目前抗“非典”的“热点”商品大多与农产品关系不大，一些草药虽然是农民种植的，但目前热炒的也仅是流通环节，农民难以获利；另一方面，畜产品之类的消费以及出口将遭受很大的不利影响。相比之下，农业生产受到的影响可能会小一些，特别是如果疫情能够像目前一样控制在部分城市，并且能够在５月底之前缓解，对于确保农村夏收夏种是很有利的。

据江苏省农调队近日对１４９０个农村居民家庭的快速调查显示，“非典”对农村生产、生活方面存在一定影响。江苏农民认为自己在生产、生活方面，回答“有一定影响”的３８１人，占２５．６（1）控制器采取摹拟电路％；“有较大影响”的１３１人，占８．８％。而天津市农调队对全市１２个农业区县３８２９个行政村中随机抽选１２５个村进行调查的信息显示：７０．４％的村反映发生“非典”疫情以来物价上升较快；４１．６％的村反映农民外出务工受阻；３５．２％村反映服务业已面临困境；１４．４％的反映乡镇企业生产和销售出现不畅；８％的村反映农产品销售遇到了困难；另有３．２％村反映部分生活用品出现了短缺。反映没有任何影响的村仅占３．２％。

中国社会科学院农村发展研究所王小映博士接受中国经济时报采访时，就“非典”疫情可能对农产品出口产生不利的后续影响表示担忧。他说，虽然各国政府尚不至于以“非典”疫情为借口阻挠中国农产品进口，但是各进口国的商人和消费者可能出于对“非典”的恐惧而拒绝中国产品。而且这种不利因素的释放将会持续一定的时期。

保护农民利益

“非常时期”的政策选择

防止疫情向农村扩散，做好抗“非典”时期的农村农民工作，无疑是政府高层近来极为关注的问题。５月６日，国务院召开了全国农村非典型肺炎防治工作电视会议；５月７日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上要求当前在全力做好非典型肺炎防治工作的同时，应该切实做好的第一项工作就是：抓好春耕夏收，稳定农业生产。加快农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。

韩俊说，当前很值得关注的一个问题是政府应该尽快加强农村公共卫生建设，将农村“非典”防治工作落到实处。地蔷薇属他说，最近国务院发展研究中心的一个课题研究显示，从１９９１年到２０００年，全国新增的卫生经费投入中只有１４％投到了农村，而这区区１４％中又有８９％成了“人头费”，真正成为专项经费的只有１．３％。投入严重不足成为农村抗击“非典”的重大隐患。

王小映也认为，要保护农民利益，首先就是要尽最大努力防止疫情“进村”。可以说，要确保农民增收，做好农村“非典”防治工作是基础中的基础。

另据了解，北京市商会、工商局等６委局近日联合发文，决定在今年５月野豇豆至７月抗“非典”期间，对全市集贸市场和经营农副产品的个体工商户实行减免税费。据介绍，此举将减免税费１亿元左右。此间人士指出，适当地给予农民税费减免或者进行补贴也是当前“非常时期”保护农民利益值得考虑的政策选择。譬如王小映提出，对种植和运销蔬菜的农民在减免工商包括1组税费的同时，还要设法降低他们的运输成本。

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